國家海洋局海域管理副司長阿東今日向本報記者透露,澳門特區近期正式向國家申報五塊土地、總面積約五百公頃...

國家海洋局海域管理副司長阿東今日向本報記者透露,澳門特區近期正式向國家申報五塊土地、總面積約五百公頃的填海項目,其中北邊一塊因影響珠海拱北沿岸景觀可能要調整,有關申報正在按程序辦理。阿東強調,中央政府支持澳門適度填海發展,自從二○○二年國家實施海域管理辦法後,澳門填海造地必須經過國家批准,珠澳跨境工業區就是首個獲得國務院批准的填海造地項目。

特區政府於○六年初公佈“新城區規劃初步方案”,當年規劃的六個項目為:一、因應國家水利部珠江水利委員會《珠江河口澳門附近水域綜合治理規劃報告》,以改善河道水利,以及減少海港淤泥沖積;二、為澳門的經濟和社會持續發展預留適當的土地儲備;三、為完善澳門整體的路網佈局及長遠的交通規劃提供必要空間;四、提供大量綠化、休憩及公共服務設施,擴大城市生活空間;五、美化澳氹兩岸海濱的城市景觀;六、提升居民生活素質。



當年新城規劃的研究範圍總面積約七百三十公頃、填海面積約三百九十八公頃,多個新區採用“島嶼概念”,以水作為現有氹仔北與新城區的緩衝,並有景觀走廊、大量綠地、生態海岸線、海濱走廊等特色,是澳門未來優質的生活區,同時將大大延長澳門的海岸線,營造全新的海濱景觀。

有報告指本澳可以開發的灘塗有四片:一、澳門半島南片,可開發面積約三點三四平方公里,部分將開發為新口岸地區,甚至未來港珠澳大橋的落腳點,南灣和西灣兩個人工湖等區域,年前已埋填兩幅土地;二、氹仔北片,可開發面積約三點九四平方公里,已用作興建北安碼頭,其餘未開發;三、氹仔和路環之間,可開發面積七點七八平方公里,部分已開發;四、路環西南片,可開發面積約○點○六平方公里,位於十字門東側路環西南片,仍未被開發利用。

澳門本身為填海城市,一七八九年時,澳門的面積只有現時的四分一,整個澳門半島四周都是填海取地形成。澳門填海造地由上世紀二、三十年代開始,至今從未停止過。


填海造地須國家批准

據廣東省海洋局局長李珠江早前向本報透露,澳門特區計劃日後再填海造地二十多平方公里,現時澳門總面積為廿九點二平方公里,即未來將填出與澳門總面積相近的填海地,無疑再造一個“新澳門”。至目前正式上報國家是約數百公頃的五塊填海土地,有消息認為,大規模填海再造一個“新澳門”,相信是澳門可持續發展的大方向。

阿東介紹說,國家《海域使用管理法》在二○○二年二月一日正式實施,作為國內第一部關於海域資源管理、全面調整海域權屬關係的法律,標誌中國海域使用納入依法管理軌道。國家實施《海域使用管理法》目的有三:一是倡導集約用海,二是實行科學用海,三是堅持依法用海。

他指出,海域管理法實施前澳門填海造地由特區政府負責,實施後澳門填海造地則要上報國家批准,要通過國務院港澳辦等履行申報手續,國家海洋局則負責對填海造地作技術審核。國家的用海政策是嚴格控制圍海填海造地,阿東稱中央政府支持澳門適度用海,以促進澳門社會經濟的發展,因此國家海洋局對澳門的填海造地申報將按程序盡快審核。


五地總面積五百公頃

據悉,澳門特首何厚鏵早在前年已就澳門增加填海一事提出初步考慮,近期澳門已正式向國家申報了五塊填海造地項目,總面積五百公頃左右,包括南面、東北面和北面等項目。其中澳門北面造地項目因涉及與珠海關係,可能會影響珠海情侶路景觀等,又要作出調整。阿東稱澳門申報的填海項目是分期進行的,國家海洋局正按程序積極展開技術審核。

學者:填海須定位清晰

有學者認為,澳門邁向國際化城市,現有的土地面積確實制約了澳門的發展,有必要填海造地,利用新區發展中心城市,規劃重整現有的土地,理順澳門發展資源不均的困局,尤以樓宇單位供不應求,有需要擴大土地發展。不過,在填海造地之前,理應先公佈澳門現行的城市規劃,如路環的發展等,讓公衆有更大的參與權。

應有合理規劃交代

對於政府擬計劃今後再填海造地二十多平方公里,有學者大表贊同。畢竟澳門正走向國際化城市,只有二十多平方公里的面積,制約了澳門的發展。這幾年來,澳門土地不敷應用人所共知,曾欲透過橫琴作為澳門延伸發展的腹地。不過,現橫琴作為泛珠三角共同發展,操作上較困難,故填海造地是理想選擇。

值得關注,把澳門面積“擴大一倍”的目標是甚麼?是再發展“賭場區”、“商業區”,還是另有他想?必須有一個清晰的定位。澳門雖然土地資源不足,但還有一些土地仍待開發,最明顯便是路環,除了澳葡時代作了聯生工業村的規劃外,曾有指發展休閒度假地,至今未有清晰的方向公佈。故澳門如若要填海造地,應有合理的規劃向外界交代。

學者坦言,參照內地的城市發展,正不斷進行城市化,另闢土地作中心城市,除擴大城市面積,還可理順舊區的發展。澳門亦面對相同的問題,目前的資源分佈不均,要發展又受到土地不足的掣肘,如若可以多出一倍的土地,可以把現行的政府部門、住宅區搬到新區,形成新的中心區。這好比香港當年發展衛星城市,經過十多年演變,由郊區成了繁華的城市,現有的舊區可以重整,重新規劃,以協調澳門發展不平均的現狀。


興建房屋平衡供求

如若澳門面積擴大,有更多資源興建房屋,以平衡供求關係。學者指出,據官方統計數字,過去十年首次按揭貸款的增長遠高於當年新落成樓宇單位的數目,由此反映了本地的住宅單位供應仍處於供不應求的狀態。雖然未來幾年仍有約兩萬個公屋單位落成,但是否平衡了用家市場需求仍有待研究。若政府有更多土地資源在手,可以因應市場需求而批出土地,故增加土地面積有必要性。

陳澤成:填海應符長遠規劃

從保護“澳門歷史城區”的深層意義來看,有效降低人口居住密度,可減輕世遺建築以至世遺緩衝地帶所衍生的各種壓力,但務必根據實際情況作考量。總括而言,填海造地必須以特區的長遠發展、全民根本利益出發,顧及新區的整體發展目標與功能。

另有歷史文化學者指出,澳門現階段倘開展新一輪的填海造地,當局必須推出長遠的發展藍圖、方向,不宜過急。認為填海造地項目考慮不周,影響深遠,對於自然生態、人文環境將造成嚴重的破壞,帶來反效果。現時而言,特區政府宜更好利用現有的土地資源,進行優化並整合,才是最根本的。

資料來源:澳門日報
搜集整理:阿乃

Benjamin 環球旅人|旅遊專欄作家|旅遊節目主持

一名30出頭80‘後的網絡媒體的主編,同時又是一名旅遊達人、傳媒人、文化藝術工作者、專欄作家、教師、導賞員,朋友眼中的旅遊顧問及澳門旅遊大使。曾擔任過 電台及電視台的生活頻道總監⋯⋯ 由2005年開始撰寫文章,曾多次接受訪問,被邀請擔任台/港/澳等多個媒體的旅遊專欄作家。於2012年,更投身製作網路電台及視頻的旅遊節目,成為全方位的eMedia Editor。|聯繫、合作或邀約:benjaminlife@gmail.com|

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